关于出台光伏发电站用地实施办法的建议

十九大报告反复提到,保护生态环境就是保护未来,建设生态文明村是中华民族持续发展的千年大计,绿水青山就是金山银山,生态保护是国家使命,结合我省属于热带季风气候,全年暖热,各地平均气温在23~25℃之间,全年无冬季,全年平均气温26.5℃,光伏发电领域有效日照小时数约1200~1500小时,特别适合光伏太阳能新能源项目的开发与建设,比如:2015年,全省能源消费总量到达1937.77万吨标准煤,比2010年得1314.66万吨煤增长47.40%,十三五期间,年平均增长8.07%,在能源消费结构中,煤、油、气、以及其他包括(水电、核电、风电,太阳能和生物质能等)的比重分别从2010年的33.40%、38.19%、21.11%、4.98%调整为2015年的39.69%、34.45%、18.28%、5.81%,到“十三五”时期,预计2020年我省煤炭、石油不断下降,非化石能源的比重调整为37.50%、26.60%、18.60%、17.30%,煤炭、石油不断下降,非化石能源不断提高,从我省规划数据来看,目前海南在新能源上取得很大进展,但实际情况不容乐观,在2016~2017年,海南省政府批复的普通光伏电站项目超过1100兆瓦,涉及投资金额超百亿,但目前实际建设光伏项目还不足百分之十。为促进光伏发电项目健康发展,国土资源部、农业部、国家能源局和国务院扶贫办联合下发的〖关于促进光伏发电产业健康发展用地的意见〗国土资规

8号文件,明确光伏用地相关标准。当前我省财政收入非常可观,而且我省仍有许多荒山、荒坡地未有效合理利用。

您在省六届人大一次会议上提出的关于“关于出台光伏发电站用地实施办法的建议”(第612247号),省人大常委会在会议后交由我厅进行办理。经认真研究,深入调查分析,提出了有关办理措施和意见。现答复如下:

一、光伏产业作为具有较大发展潜力的产业,对促进优化清洁能源的发展具有一定的积极作用,为保障其健康发展,原国土资源部相继出台了《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》和《关于促进光伏发电产业健康发展用地的意见》等一系列光伏用地针对性政策。上述政策文件已对规范光伏用地管理作出了较为详细的规定,提出了:一是对光伏项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地,不占压土地、不改变地表形态的用地部分,可按原地类认定,不改变土地用途,用地允许以租赁等方式取得。二是严格光伏发电项目用地管理。提出光伏发电项目选址应当符合相关规划,严格执行土地用途管制制度,可以利用未利用地的,不得占用农用地;可以使用劣地的,不得占用好地;禁止以任何方式占用永久基本农田。三是提出光伏发电站项目用地中按农用地、未利用地管理的,除桩基用地外,不得硬化地面、不得破坏耕作层等相关规定。

二、我厅在贯彻落实国家文件的基础上,充分结合我省实际需要,会同省扶贫开发领导小组办公室和省发展与改革委研究起草了《关于明确光伏发电产业用地管理有关问题的通知》(初稿)。文件主要从以下严格光伏发电项目用地管理、合理保障光伏发电项目用地需求、规范光伏复合项目用地管理、强化资源节约集约利用和生态环境保护、严厉打击光伏发电项目违法违规用地行为等方面对光伏用地管理提出了明确意见。

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